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北京将拆分82个超大社区

基层治理是超大城市治理的重中之重,街道社区作为基层治理中枢,基础地位和作用日益突出。1月15日,在市十五届人大三次会议的“提高城市治理水平”主题发布会上,市委社会工委委员、市民政局副局长李红兵介绍,今年北京将优化调整街道社区设置,加快调整街道设立标准,并重点对82个5000户以上的超大社区适时适度进行拆分,完善配套基础设施。

李红兵介绍,当前北京全市共有街(乡镇)333个,其中街道152个、乡镇181个;社区3231个、村3891个。“本市的街道、社区在辖区面积、常住人口等方面差异较大,3000户以上的社区就达到625个(标准为1000-3000户设立一个社区),将近占全市社区总数的1/5。同时,全市村比社区的数量还多600多个,这与北京作为现代化超大城市的地位不相匹配。”此前,北京市委社会工委书记、北京市民政局局长李万钧也曾指出:“北京的街道最小0.8平方公里,最大的81平方公里,大的大,小的小,从城市精细化管理来说,需要进行区划调整。”

据悉,下一步,北京在加快调整街道设立标准方面,会统筹考虑地域面积、人口规模、人文历史、街区功能、居民认同等因素,优化街道行政区划设置,稳妥推进乡镇、地区办事处向街道办事处转制。“目前正在密集研究调整房山、顺义等区街道规模。”李红兵表示,同时,今年北京还将对3000户以上的社区逐步进行规模调整,对于82个5000户以上的超大社区成熟一个,拆分一个,并且重点推进通州、大兴、朝阳等区做好撤村建居工作。

“从城市精细化管理角度来说,街道规模过小的,可能会浪费行政资源,面积太大的街道可能又管不过来。”在市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华看来,北京的不少地方尤其是中心城区,街道面积、人口方面的大小差异还是比较明显的,在规模过大的社区中,街道工作人员很难顾及所有的居民,服务效率势必会受到一定影响。

陆杰华提出,在优化调整街道社区设置,加快调整街道设立标准的过程中,如何在拆分、合并后的社区中调整街道编制,如何合理地调配街道社区工作人员,让服务和管辖区域人口相匹配,可能会成为各部门要重点解决的问题。

为给社区减负,李红兵介绍,下一步北京将实现社区工作“一口入”。针对社区工作涉及面广、统筹难度大的问题,由市、区社会建设工作领导小组及其办公室高位统筹、推进社区工作准入。“今后,职能部门、街道乡镇所有下派社区的工作均实行前置审核,未经审核同意,一律不得让社区协助开展。”

李红兵介绍,今年北京还将落实三张清单制度,即社区职责清单,明确社区依法履职19项,协助政府履职16项;市级部门社区表格(系统)填报清单,市级部门保留7项表格,新增表格必须先审核;社区开具证明目录。全市党政群部门、事业单位以及水、电、气、歌华有线等公共服务企业涉及社区证明事项只保留3项。

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